Kongo (Demokratiska republiken)

Förhoppningarna om ett snabbt fredsavtal i östra delen av landet avtar

Striderna i östra delen av landet intensifierades från och med oktober 2023 mellan M23/AFC (23 mars-rörelsen/Kongoflodsalliansen) och Demokratiska republiken Kongos väpnade styrkor (FARDC), som stöds av lokala väpnade miliser kända som ”patrioter”. I början av 2025 avancerade M23 i de östra provinserna Nord- och Sydkivu och erövrade de strategiskt viktiga städerna Goma och Bukavu i januari och februari. Vapenvilan, som undertecknades den 24 april 2025 med Qatar som medlare och bekräftades genom en principförklaring den 19 juli, bröts den 10 augusti. Sedan dess har striderna fortsatt, och båda sidor skyller på varandra, vilket äventyrar utsikterna till fred. M23-rörelsen kräver att över 700 fångar ska friges och avser att behålla kontrollen över de två Kivu-provinserna, vilket gör utsikterna till en varaktig överenskommelse osäkra. Dessutom kompliceras förhandlingarna ytterligare av bristen på trovärdig militär avskräckning från centralregeringens sida och framväxten av nya miliser, såsom Wazalendo, som stöder FARDC. M23 har det militära övertaget, med en styrka som uppskattas till mellan 3 000 och 5 000 stridande. FN uppskattar siffran till det dubbla med tanke på stödet från de rwandiska försvarsstyrkorna (RDF), vars närvaro Kigali fortsätter att förneka. Statens administrativa närvaro i östra delen av landet har upphört, vilket har lämnat M23 att styra området, samtidigt som den sydafrikanska utvecklingsgemenskapens (SADC) väpnade insats i Demokratiska republiken Kongo (SADC:s SAMIDRC) inledde sitt tillbakadragande i slutet av april.

Ett fredsavtal undertecknades den 27 juli 2025 mellan Demokratiska republiken Kongo (DRK) och Rwanda, under gemensam medling av USA och Qatar. Avtalet föreskriver framför allt ett tillbakadragande av RDF och innehåller en gemensam säkerhetssamordningsmekanism för att spåra väpnade grupper och dela underrättelser, åtaganden om flyktingars återvändande, humanitär tillgång samt samarbete med FN:s stabiliseringsmission i Demokratiska republiken Kongo (MONUSCO). Att införa mekanismen kan visa sig vara mödosamt. Det tryck som Washington utövar kan förklaras av landets önskan att uppnå ett förmånligt gruvavtal och säkra en strategisk försörjningskedja, eftersom östra DRK är rikt på naturresurser (guld, tenn, tantal och volfram). Kina är också fortfarande en viktig diplomatisk och kommersiell partner till DRK, där kinesiska företag kontrollerar nästan 80 % av landets koppar- och koboltgruvor. Avtalet från 2008 mellan dessa företag och DRK, som innebär att infrastruktur byggs i utbyte mot tillgång till mineraler, omförhandlades 2024 på villkor som var mer fördelaktiga för DRK. Det civila samhället anser dock att de reviderade villkoren fortfarande är otillräckliga. På regional nivå etablerar sig Uganda som en militär allierad: den 20 juni 2025 undertecknades ett samarbetsavtal mellan de två länderna för att bekämpa Allied Democratic Forces (ADF), en väpnad grupp som ursprungligen bildades av före detta ugandiska rebeller och som är knuten till Islamiska staten. Kampala strävar efter att förhindra att attackerna återupptas på sitt territorium och att begränsa M23:s och Rwandas inflytande genom att stärka sin närvaro i den yttersta norra delen av landet, särskilt i Ituri – en strategi som även Burundi har anammat i Syd-Kivu. MONUSCO har skjutit upp sin tillbakadragningsplan och skickar förstärkningar, särskilt till Ituri.

Konsekvenserna av de interna stridigheterna är betydande, både ekonomiskt och diplomatiskt, liksom ur ett humanitärt perspektiv: 7 miljoner internflyktingar, en försämrad hälsosituation (en koleraepidemi), ökad risk för undernäring, i ett sammanhang där nästan 72 % av befolkningen lever i extrem fattigdom. Dessutom berövar de väpnade gruppernas övertagande av landets östra del den kongolesiska ekonomin ytterligare intäkter från utvinning, särskilt från guldbrytning.

Koppar är drivkraften för den ekonomiska tillväxten

Tillväxten avtog något under 2025 på grund av en mindre ihållande expansion inom gruvindustrin, men förväntas stabiliseras under 2026. Utvinningssektorn och tillhörande infrastrukturprojekt kommer dock fortsatt att utgöra den drivande kraften bakom ekonomin. Gruvproduktionen kommer att öka, främst tack vare koppar, kobolt och zink, vars fyndigheter ligger utanför stridsområdena, längst i söder (Tanganyika, Katanga och Lualaba). Sedan 2025 har koppar gynnats av högre priser och utbyggnaden av flera gruvor, särskilt Kamoa-Kakula i provinsen Lualaba, vars årliga produktion nådde 600 000 ton i slutet av 2025. I februari i år stoppade regeringen koboltexporten för att motverka prisnedgången, då priset hade sjunkit till en fjärdedel av sitt värde på tre år på grund av överutbud. År 2024 stod DR Kongo för tre fjärdedelar av den globala koboltproduktionen. Detta stopp förväntas upphävas 2026 när priserna återhämtar sig, för att inte hämma kopparproduktionen, som är nära kopplad till koboltproduktionen. Slutligen förväntas zink bli en viktig tillväxtmotor inom utvinningssektorn, tack vare att Kipushi-gruvan nu är i full drift, med en årlig kapacitet på 278 000 ton koncentrat. Dessa resurser exporteras med lastbil, främst till hamnen i Durban, och i mindre utsträckning via den angolanska järnvägslinjen som leder till hamnen i Lobito, vars 1 300 km långa spår har renoverats av Kina. USA, EU och Afrikanska utvecklingsbanken har åtagit sig att finansiera renoveringen av den kongolesiska sträckan (800 km) och dess anslutning. Utvecklingen av denna infrastruktur, vars finansiering förväntas vara klar senast 2026, kommer att öka områdets attraktionskraft genom att förbättra tillgången till havet och de regionala förbindelserna, vilket i sin tur kommer att stärka landets gruvsektor och export. Även byggsektorn förväntas gynnas av detta projekt.

Investeringar utanför gruvsektorn kommer dock fortsatt att hämmas av det dåliga affärsklimatet, som präglas av utbredd korruption och säkerhetsspänningar. Offentliga och inhemska investeringar hindras av låga statliga intäkter samt höga kostnader och brist på krediter. Regeringens handlingsprogram (2024–2028), värderat till nästan 93 miljarder USD, syftar till att stimulera den ekonomiska aktiviteten genom att stödja nyckelsektorer som jordbruk, transport och säkerhet. Genomförandet har dock gått långsamt. Utländska investeringar är koncentrerade till gruvsektorn och tillhörande transportinfrastruktur (vägar, flygplatser och hamnar). Till exempel samfinansieras projektet med djuphavshamnen i Banana, belägen vid den smala kusten, av det emiratiska företaget DP World och den brittiska offentliga fonden British International Investment (BII), till ett sammanlagt belopp på cirka 1,2 miljarder USD. Den första fasen, som beräknas vara färdigställd i slutet av 2026, kommer att göra det möjligt för hamnen att ta emot stora fartyg, med en årlig hanteringskapacitet på 450 000 TEU och en lagringsyta på 30 hektar. Den privata konsumtionen, som står för 63 % av BNP, fortsätter att påverkas av den humanitära krisen till följd av konflikten i landets östra del. Inflationen kommer dock att fortsätta att avta tack vare stabiliseringen av växelkursen mot den amerikanska dollarn, de sjunkande globala råoljepriserna och den restriktiva penningpolitiken. Kongos centralbank förväntas gradvis sänka sin ränta, som vid den senaste översynen i juli 2025 hölls på 25 %, för att stödja den ekonomiska tillväxten.

Förlorad kontroll i östra delen av landet bromsar minskningen av de dubbla underskotten

Budgetunderskottet ökade under 2025 till följd av den väpnade konflikten. Säkerhetsutgifterna utgör nu 2 % av BNP, samtidigt som regeringen har fördubblat militärernas löner, vilka nu står för 24,5 % av de offentliga lönekostnaderna, som i sin tur motsvarar 4,8 % av BNP. Å andra sidan har intäkterna minskat på grund av förlusten av kontrollen över områdena Ituri, Nord- och Sydkivu, vilket har lett till en uppskattad minskning på 4 % av de förväntade intäkterna från gruvskatter. Guld, tenn, volfram och tantal som utvinns i småskaliga gruvor under rebellernas kontroll eller inflytande smugglas landvägen till grannländerna (Uganda, Rwanda) innan de exporteras, ofta via Kenya, till Förenade Arabemiraten för bearbetning och försäljning på den internationella marknaden. Som svar på den försvagade staten antog nationalförsamlingen i juni 2025 en reviderad budget som innebar en minskning av intäkterna med 2,5 procentenheter jämfört med den ursprungliga budgeten. Som en följd av detta minskades även de öronmärkta utgifterna med 1,7 procentenheter. De viktigaste åtstramningsåtgärderna gällde minskningen av de anslag som tilldelats ministerier och lagstiftande organ. År 2026 förväntas underskottet endast förbättras mycket marginellt, förutsatt att vissa reformer som planeras inom ramen för IMF-programmet genomförs, särskilt avskaffandet av moms- och tullbefrielser på basvaror. Dessutom bör intäkterna från utvinningssektorn, som står för cirka 30 % av de offentliga intäkterna, bidra till att hålla underskottet i schack. Det kinesisk-kongolesiska gruvjointventuret Sicomines har sedan januari 2024 betalat en årlig royalty på 1,2 % av sina intäkter till staten.

Underskottet finansieras huvudsakligen med externa multilaterala medel, särskilt projektlån och budgetstöd (2,2 % av BNP år 2025). I januari 2025 godkände IMF två avtal med en löptid på 38 månader: en utökad kreditfacilitet (ECF) på 1,7 miljarder USD och en resiliens- och hållbarhetsfacilitet på 1 miljard USD. 523 miljoner USD har redan utbetalats inom ramen för ECF. Den måttliga offentliga skuldkvoten förväntas förbli stabil, med den externa andelen (64,5 % av totalen) jämnt fördelad mellan multilaterala (IMF, Världsbanken) och bilaterala fordringsägare; den kinesiska skulden utgjorde 4,7 % av BNP år 2024. Den inhemska skulden består huvudsakligen av betalningsförseningar (6,4 % av BNP).

År 2026 kommer det måttliga underskottet i bytesbalansen att minska något tack vare ett förbättrat handelsöverskott. Exporten, som nästan uteslutande kommer från utvinningssektorn, kommer att växa i snabbare takt än importen. DRK kommer att kunna räkna med koppar, både rå och raffinerad, vars höga priser och den avslutade utbyggnaden av Kamoa-Kakula-gruvan kommer att öka intäkterna. År 2026 kommer koboltexporten att ha återupptagits, även om den kan komma att omfattas av kvoter som syftar till att driva upp priserna. DRK exporterar även guld, diamanter och råolja. Även om striderna i landets östra delar hämmar handeln – eftersom mineralerna huvudsakligen transporteras med lastbil – ligger de viktigaste gruvplatserna utanför konfliktzonerna. Handeln med Kina, som står för 70 % av den kongolesiska exporten och 34 % av importen, kommer att fortsätta att spela en central roll. Importen av kapitalvaror (40 % av den totala importen), som är kopplad till infrastrukturprojekt och finansieras av den privata eller offentliga sektorn genom regeringens handlingsprogram, kommer att förbli hög. Nedgången i de globala priserna på raffinerad olja, som är den näst största importvaran, kommer dock att bidra till att minska den totala kostnaden. Infrastrukturprojekt (gruvdrift, transport) kommer också att bidra till det strukturella underskottet inom tjänstesektorn. Underskottet i primärinkomstbalansen förväntas också öka till följd av expansionen inom utvinningssektorn, som till stor del finansieras av utländska investerare som återför sina vinster till hemlandet. Däremot kommer sekundärinkomstbalansen att förbli positiv, tack vare penningöverföringar från utlandsdiasporan som står för cirka 5 % av BNP. Nivån på det internationella biståndet är fortfarande osäker på grund av nedskärningar i det officiella utvecklingsbiståndet, trots den pågående humanitära krisen. Slutligen kommer underskottet i bytesbalansen till stor del att finansieras genom projektbidrag och internationella projektlån (0,8 % av BNP år 2025), utländska direktinvesteringar (2,5 % av BNP) samt finansiellt stöd från IMF och Världsbanken (1,6 % av BNP). Utbetalningarna från IMF kommer att bidra till att fylla på valutareserven, vars täckningsgrad gradvis närmar sig tröskelvärdet på tre månaders import, exklusive bistånd.

Senast uppdaterad: augusti 2025