Libyen

Ett splittrat land

Efter revolutionen 2011, som satte punkt för Gaddafis 41-åriga styre, ledde inbördeskriget (2014–2020) till att landet delades upp i en östlig och en västlig del. Regeringen för nationell enhet (GNA) förvaltar den nordvästra delen. Regeringen, som har sitt säte i Tripoli och är internationellt erkänd, leds av premiärminister Abdelhamid Dbeibah, Högsta statsrådet (överhuset) och presidentrådet. GNA har fått i uppdrag av FN att leda Libyen fram till president- och parlamentsval som ursprungligen var planerade till december 2021. Det obestämda uppskjutandet av dessa val ledde till bildandet av regeringen för nationell stabilitet (GNS), med säte i Sirte och Benghazi, som kontrollerar tre fjärdedelar av landet (öst och syd), inklusive de flesta olje- och gasanläggningarna. Den leds av premiärminister Oussama Hammad och stöds av representanthuset (underhuset) och den libyska nationella armén (LNA) under ledning av marskalk Haftar. Båda administrationerna stöds av olika miliser – däribland utländska legosoldater, såsom Africa Corp (tidigare Wagner) i östra delen – eller militära förband, däribland marskalk Haftars LNA (Libyens nationella armé), som anses vara den de facto ledaren för landets östra del. Det görs regelbundna försök att återförena institutionerna, ibland under överinseende av FN-missionen (UNSMIL) och det internationella samfundet, men utan framgång.

Sommaren 2024 blev Libyens centralbank (CBL) skådeplats för en allvarlig politisk och finansiell kris, som speglade detta dubbla ledarskap. Att centralbankschefen ersattes av en nära medarbetare till Dbeibah utlöste en rad dramatiska händelser: kidnappningen av CBL:s IT-chef, väpnade sammanstötningar i Tripoli mellan miliser med motsatta lojaliteter samt avstängningen av bankverksamheten. Som svar blockerade myndigheterna i östra delen av landet oljeproduktionen och exporten, vilket allvarligt hämmade landets ekonomiska verksamhet. I september 2024 nåddes slutligen en överenskommelse under FN:s medling, vilket ledde till utnämningen av en ny centralbankschef och återupptagandet av verksamheten. Även 2025 har präglats av våld. I maj utlöste mordet på Gheniwa, ledaren för en mycket inflytelserik milis inom GUN och BCL, ett flertal sammandrabbningar mellan beväpnade fraktioner i Tripoli samt en attack mot centralbankens lokaler, där 70 civila dödades. Även om omständigheterna kring Gheniwas död fortfarande är oklara pekar misstankarna mot Force 444, en milis som bildats av premiärminister Dbeibah, som var politisk motståndare till Gheniwa, särskilt när det gällde BCL:s politik. Liknande misstankar har också framförts i samband med en liknande händelse i slutet av juli, vilket väcker farhågor om förnyade spänningar mellan fraktionerna och ännu fler våldsutbrott. Även om dessa politiska mord utan tvekan har gjort det möjligt för Dbeibah att stärka sitt grepp om institutionerna och Tripoli, stör de centralbankens verksamhet, oljeproduktionen och libyernas vardag.

Den politiska splittringen i Libyen är en del av ett spel med regionala och internationella allianser. GUN åtnjuter stöd från Qatar och Turkiet, där det sistnämnda landet förser västra delen av landet med utrustning och personal (turkisk-syriska miliser). GSN stöds däremot av Egypten, Förenade Arabemiraten och Ryssland, som har en närvaro vid flera flygbaser i landets östra del och tycks kontrollera basen Maaten Al Sarra längst i söder. Grannländerna – Algeriet, Tunisien, Tchad, Niger och Sudan – har tvetydiga relationer med båda regeringarna. Närmandet mellan Egypten och Turkiet, som stöder SNG respektive GUN, kan främja ett närmande mellan de två fraktionerna.

Efter ett kaotiskt 2024 väntas en stark ekonomisk återhämtning under 2025 tack vare oljeproduktionen

Under 2024 hämmades den ekonomiska aktiviteten av avbrott i oljeproduktionen och exporten i landets östra delar, som varade i mer än fem veckor, som en vedergällning för avskedandet av BCL:s guvernör – en sektor som står för 60 % av BNP. Tillväxten förväntas återhämta sig kraftigt under 2025 tack vare ökad produktion – även jämfört med 2023 – förutsatt att den politiska situationen förblir lugn. Däremot förväntas de offentliga utgifterna minska kraftigt under 2025 efter en oöverträffad ökning under 2024 (+60 %).

Hushållens konsumtion, liksom den privata sysselsättningen (14 % av den totala officiella sysselsättningen, 5 % för kvinnor), utesluts till stor del från statistiken på grund av sin informella karaktär. Hushållens konsumtion, som är starkt beroende av import, offentlig sysselsättning och offentliga utgifter, förväntas växa endast måttligt, främst på grund av devalveringen av dinaren i april 2025 och den begränsade tillgången till utländsk valuta – för så kallad ”icke-nödvändig” import – som är föremål för en skatt på 15 %. Dessutom, även om subventioner för bränsle och el i betydande grad bidrar till att hålla tillbaka inflationen, underskattas den fortfarande i stor utsträckning trots den reviderade beräkningsmetoden som infördes i början av 2025. Inflationen drivs främst av livsmedelspriserna.

Slutligen bör centralbanken fortsätta att spela en nyckelroll. Förutom att förvalta valutareserverna (motsvarande 31 månaders import) och dinarens växelkurs är den också garant för en balanserad budget i avsaknad av samordning mellan de två regeringarna och hålls ofta ansvarig av befolkningen för landets ekonomiska svårigheter. Beslutet att avskaffa oljeswapmekanismen, som gjorde det möjligt för de två regeringarna att genomföra internationella utbyten av råolja mot raffinerade produkter (bränsle) på mycket otydliga villkor som uppmuntrade korruption, bör i viss mån förenkla BCL:s uppdrag: genom att återfå kontrollen över alla valutainkomster från råoljeexporten bör den kunna förvalta valutareserverna bättre, öka budgetens transparens och begränsa milisernas tillskansande av intäkter. Intäkterna från det nationella oljebolaget (NOC) bör också gynnas avsevärt av avskaffandet av denna mekanism.

Mycket osäker budgetsituation

Libyens budgetbalans, som vanligtvis uppvisar ett överskott, uppvisade ett enormt underskott (25 % av BNP) år 2024 till följd av en utgiftsökning på mer än 80 miljarder dinarer (16,5 miljarder USD). Tre fjärdedelar av detta belopp öronmärktes av den östra regeringen för ”utgifter utanför budgeten”, utan föregående samordning med den västra delen eller någon insyn, även om de presenterades som investeringar. Avskaffandet av oljeswappmekanismen bidrog också till utgiftsökningen – genom ökad bränsleimport och energisubventioner – liksom investeringarna i NOC och renoveringen av elnätet. Den nya skatten på transaktioner i utländsk valuta kompenserade för minskningen av skatteintäkterna från oljeproduktionen, men täckte endast delvis utgiftsökningen. År 2025 förväntas underskottet minska avsevärt: förutsatt att samarbetet mellan de två regeringarna förbättras – vilket är högst osäkert – skulle de offentliga utgifterna minska kraftigt. Dessutom kommer intäkterna från beskattningen av oljeproduktionen att öka avsevärt. De kommer att kompensera för de lägre intäkterna från skatten på valutatransaktioner, vars skattesats har sänkts från 27 % till 15 %.

Underskottet 2024 ökade landets skuld avsevärt. Denna skuld innehas dock helt och hållet av centralbanken. Skulden är denominerad i den nationella valutan, är räntefri, har ingen återbetalningsplan och kan avskrivas genom administrativa förfaranden.

Under 2024 försämrades betalningsbalansen avsevärt till följd av den kombinerade effekten av minskad export av kolväten och en kraftig ökning av importen, som drevs på av en okontrollerad finanspolitisk expansion. Trots denna vändning ökade de officiella valutareserverna med 4,5 miljarder USD tack vare en omvärdering av guldtillgångarna. År 2025 förväntas bytesbalansen förbättras något, driven av återhämtningen i oljeproduktionen. Importen kommer att förbli hög, särskilt på grund av att oljeswapmekanismen upphör, vilket nu innebär att bränsleimporten måste inkluderas i statistiken. Tjänstebalansen kommer att förbli i underskott, eftersom Libyen anlitar utländsk arbetskraft inom oljesektorn. Utländska direktinvesteringar (FDI) är stabila och koncentrerade till kolväten och relaterade tjänster. FDI kommer främst från aktörer som redan är verksamma i landet – framför allt nederländska, amerikanska, italienska och sydkoreanska företag – vilka fortsätter att inta en försiktig hållning med tanke på den ihållande institutionella oredan, trots att de erbjudits ett stort antal oljeblock. De utländska direktinvesteringarna sker ofta i form av joint ventures med NOC, enligt vad som krävs enligt libysk lag, och omfattas av ett system med incitament (skatte- och tullbefrielser), men begränsas av restriktioner för utländskt ägande.

Senast uppdaterad: augusti 2025