Madagaskar

Armén tar makten och väcker oro bland internationella observatörer

Madagaskar skakades av en våg av protester som inleddes den 25 september 2025 i Antananarivo och flera andra städer. Inledningsvis protesterade rörelsen ”Gen Z Madagascar”, som huvudsakligen bestod av ungdomar, mot upprepade avbrott i vatten- och elförsörjningen. Oroligheterna växte snabbt till en aldrig tidigare skådad omfattning och kom att spegla ett mer allmänt missnöje med korruption, ihållande fattigdom och koncentrationen av rikedomar i händerna på en liten elit. Trots att president Andry Rajoelina, som omvaldes i november 2023, avsatte regeringen och utnämnde en ny premiärminister fortsatte protesterna mitt under våldsamma ingripanden. Den 12 oktober anslöt sig hela den madagaskiska armén till rörelsen, ledd av Capsat (Army Corps of Administrative and Technical Personnel and Services). Enheten, som redan hade spelat en nyckelroll i Rajoelinas maktövertagande 2009, utlöste denna gång hans avgång och tvingade Frankrike att organisera hans utflyttning. Den 14 oktober tog armén officiellt makten, vilket den avsatte presidenten hävdade var en statskupp. Ett nationellt övergångsråd för försvaret, bestående av officerare, inrättades. Högsta författningsdomstolen godkände processen och utnämnde överste Michael Randrianirina, chef för Capsat, till tillförordnad president trots att alla viktiga institutioner utom nationalförsamlingen hade upplösts. Den nya militära ledningen lovade att anordna en folkomröstning om konstitutionen och allmänna val senast i oktober 2027. För närvarande verkar arméns maktövertagande åtnjuta ett brett stöd bland befolkningen.

Den madagaskiska arméns maktövertagande väckte starka reaktioner på internationell nivå. Afrikanska unionen (AU) fördömde kuppen kraftfullt, suspenderade Madagaskar från alla sina organ och krävde en snabb återgång till den konstitutionella ordningen. Unionen uppmanade till inrättandet av en civil övergångsregering och anordnandet av fria och rättvisa val. FN fördömde också militärens maktövertagande. Däremot intog Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC) en mer försonlig hållning och meddelade att dess äldsteråd och medlingsgrupp skulle agera som medlare. Frankrike uttryckte oro över militärens maktövertagande och uppmanade den att upprätthålla demokrati och rättsstatsprincipen. Frankrikes roll i evakueringen av president Rajoelina återuppväckte den smygande bitterheten mot den tidigare kolonialmakten. Mot denna bakgrund förväntas få framsteg i den fransk-madagaskiska tvisten om Îles Éparses, belägna i Moçambiquekanalen. Dessa territorier, som förvaltas av Frankrike som en del av de franska syd- och antarktiska områdena (TAAF), har Madagaskar gjort anspråk på sedan landets självständighet 1960.

Kina och Indien kommer att förbli viktiga partnerländer på grund av deras andel av Madagaskars import (24,7 % respektive 5,5 % år 2024). Peking, som i september 2024 uppgraderade sina bilaterala relationer till ett omfattande strategiskt partnerskap, strävar efter att stärka sitt politiska inflytande. Denna utveckling förväntas få New Delhi att intensifiera sitt diplomatiska och kommersiella engagemang, mot bakgrund av den växande rivaliteten mellan de två asiatiska stormakterna på den afrikanska kontinenten.

Tillväxten nedjusterad på grund av osäkerhet

Ökad politisk instabilitet, osäkerhet kring styrelseskicket och övergångstaktens tempo kommer att tynga investeringarna och därmed tillväxten under 2025 och 2026. I slutet av 2025 hade protestrelaterade upplopp och plundring orsakat betydande ekonomiska förluster, tillsammans med förlusten av flera tusen arbetstillfällen. Turistsektorn drabbades också hårt av en våg av avbokningar. Dessa störningar förvärrades av strejker som lamslog den ekonomiska aktiviteten och en svag jordbruksproduktion, inklusive en exceptionellt dålig risskörd på grund av otillräcklig nederbörd. Den svaga tillväxtuppgång som ursprungligen förväntades för 2026 – och som stöddes av offentliga investeringar i infrastruktur samt privata investeringar inom gruv-, turism- och telekommunikationssektorerna – verkar nu vara i farozonen.

På handelsfronten kommer Madagaskar att drabbas av effekterna av USA:s nya handelstull på 15 % på landets produkter, liksom av att AGOA-programmet (African Growth and Opportunity Act) löper ut. Den tidigare regeringens försök att förhandla misslyckades. USA, som var landets näst största exportmarknad 2024 (med en andel på 17,7 % av den totala exporten), är en viktig destination för madagaskiska kläder och vanilj (som står för 55 % respektive 17 % av exporten till USA). När det gäller textilier strävar Madagaskar dock efter att minska sitt beroende av den amerikanska marknaden genom att utnyttja det afrikanska kontinentala frihandelsområdet (AfCFTA) och utforska ekonomiska partnerskap med afrikanska och västerländska länder, Förenade Arabemiraten och andra tillväxtmarknader.

Inflationen förväntas förbli hög under 2025, driven av stigande importpriser, livsmedelskostnader – en följd av den dåliga risskörden – samt el- och bränslepriser, som påverkas av försörjningsbrist. Som svar på detta höjde Madagaskars centralbank (BFM) sin styrränta med 150 baspunkter till 12 % i maj 2025. Ytterligare höjningar förväntas ske fram till slutet av 2025. Under 2026 förväntas en viss lättnad tack vare en bättre risskörd och lägre oljepriser, men penningpolitiken kommer sannolikt att förbli restriktiv mot bakgrund av den ihållande inflationen.

Den finanspolitiska konsolideringen ifrågasätts på grund av regimskiftet

Budgetunderskottet förväntas förvärras under 2025 innan det minskar något under 2026. De högre utgifterna kommer att drivas av offentliga investeringar och akuta energåtgärder, vilket delvis motverkar ansträngningarna för finanspolitisk konsolidering (reformen av pensionssystemet och den nya prissättningsmekanismen för bränsle). Subventionerna minskar dock till följd av lägre globala oljepriser och överföringar till Jirama, det statliga el- och vattenbolaget (som vid utgången av 2024 hade 2 785 miljarder ariary, motsvarande 621 miljoner USD, i betalningsskulder till privata leverantörer, exklusive återkommande driftsförluster) bör minska tack vare företagets återhämtningsplan. Samtidigt kommer de offentliga intäkterna att öka genom en ny skatt på mobiltransaktioner, ökad vaniljexport från och med 2026 samt skattereformer som stöds av IMF (skatt på jordbruksinkomster, högre moms på bränsle, punktskatter på tobak).

Med tanke på den senaste tidens politiska omvälvningar kan dock tillväxt- och intäktsprognoserna komma att revideras nedåt, vilket skulle leda till ett större budgetunderskott än väntat, vilket i sin tur skulle försvåra den finanspolitiska konsolideringen och skuldbetalningarna. Michaël Randrianirina, den nye statschefen, har dock aviserat en politik med finanspolitisk återhållsamhet som syftar till att begränsa de offentliga utgifterna till befolkningens väsentliga behov. Politisk instabilitet kan också begränsa Madagaskars tillgång till extern finansiering, särskilt från officiella givare. Dessutom kommer avbrytandet av USAID-stödet i januari 2025 – som uppgick till 690 miljoner USD mellan 2022 och 2024 och huvudsakligen var öronmärkt för katastrofhjälp, hälso- och sjukvård samt budgetstöd – att få betydande konsekvenser för de offentliga finanserna. Trots detta förväntas underskottet främst fortsätta att finansieras genom utländska lån, som till största delen är på förmånliga villkor. Den offentliga skuldkvoten i förhållande till BNP beräknas stiga under 2025 och 2026, men risken för betalningsinställelse kommer att vara måttlig tack vare att skulden till stor del är på förmånliga villkor.

År 2025 förväntas underskottet i bytesbalansen öka till följd av ett större handelsunderskott. Exporten av vanilj, kryddnejlika och gruvprodukter minskar, hämmad av överutbud och svag global efterfrågan. Klädexporten verkar dock fortsätta att växa trots amerikanska tullar. Samtidigt har risimporten ökat kraftigt och mer än fördubblats under första halvåret 2025. År 2026 kommer underskottet i bytesbalansen att förbli högt på grund av ett strukturellt importberoende, men det kan minska något tack vare en återhämtning i exportintäkterna från vanilj och en minskning av importen, driven av en bättre jordbruksskörd och lägre globala oljepriser.

Senast uppdaterad: oktober 2025