Portugal

Tillväxt som drivs av inhemsk efterfrågan och offentliga investeringar trots motvind från omvärlden

Under 2026 och 2027 förväntas den portugisiska ekonomin fortsätta att överträffa sina regionala motsvarigheter (0,8 % år 2026 och 1,2 % år 2027 i euroområdet). Den privata konsumtionen kommer att förbli stark men förväntas växa i en mer måttlig takt. Trots att inflationen sjunkit efter toppen 2026, som orsakades av kraftigt stigande oljepriser, förväntas hushållens konsumtion inte ta fart igen under 2027. Även om arbetsmarknaden kommer att förbli stark, med en låg arbetslöshet på omkring 6 %, förväntas sysselsättningstillväxten avta på grund av svagare migrationsströmmar efter de toppar som observerades 2023. Dessutom kommer de positiva effekterna av åtgärderna för inkomststöd till hushållen gradvis att avta. Geopolitisk osäkerhet kommer att bidra till att hålla sparandegraden väl över det historiska genomsnittet (12,5 % av den disponibla bruttoinkomsten under första kvartalet 2026). Samtidigt kommer de offentliga investeringarna att avta i takt med att den EU-finansierade återhämtnings- och resiliensplanen (RRP) löper ut, även om utbetalningarna till de slutliga stödmottagarna kommer att fortsätta att stödja den ekonomiska aktiviteten under 2027. I augusti 2026 hade Portugal mottagit 17,2 miljarder euro (79 % av det totala RRP-beloppet). Även om landet fortfarande skulle kunna erhålla en del av de återstående medlen före årets slut (nästan 5 miljarder euro, eller 3 % av BNP) kommer ihållande förseningar i projektgenomförandet sannolikt att begränsa det faktiska erhållna beloppet. De privata investeringarna kommer att stödjas av den fortsatta sänkningen av bolagsskatten, från 20 % år 2025 till 19 % år 2026 och därefter till 18 % år 2027. Denna stödjande faktor kommer dock att begränsas något av stramare finansieringsvillkor till följd av ECB:s beslut i juni 2026 att höja inlåningsräntan till 2,25 %.

Tjänstesektorn (76 % av BNP år 2025) förväntas förbli dynamisk, särskilt inom turism och närliggande verksamheter (hotell, restauranger, detaljhandel). Trots ett ogynnsamt klimat för flygresor år 2026 på grund av konflikten i Mellanöstern verkar turismen – precis som i Spanien – dra nytta av sitt rykte som ett ”säkert resmål”. Byggsektorn (5 % av BNP) kommer att fortsätta att stödja tillväxten, särskilt inom anläggningsbyggande, tack vare EU-medel. Bostadsmarknaden är motståndskraftig på grund av den fortsatta förbättringen av hushållens ekonomiska situation (en minskning av andelen nödlidande bostadslån till 0,8 % under första kvartalet 2026). Sektorn kommer dock att fortsätta att möta strukturella begränsningar, framför allt stigande produktionskostnader för nya bostäder (+7 % jämfört med samma period föregående år i juni 2026) i samband med en ihållande brist på arbetskraft, vilket hämmar påbörjandet av nya bostadsbyggnader. Industrin (15 % av BNP), särskilt tillverkningsindustrin, kommer fortsatt att utgöra en nagel i ögat för ekonomin. Industriproduktionen ligger genomgående 5 % under nivån från mitten av 2022. Dessa resultat, som långt ifrån är ett undantag i euroområdet, återspeglar de svårigheter som nyckelsektorer som kemikalie-, kläd-, möbel- och bilindustrin har stött på under de senaste åren.

Stabil finanspolitisk utveckling tack vare i stort sett balanserade offentliga finanser

År 2026 skulle Portugal kunna uppvisa ett budgetöverskott för fjärde året i rad trots en finanspolitik inriktad på ökade offentliga utgifter (offentliga tjänster, pensioner, minimilön), skattesänkningar (på inkomst och företag) och införandet av stödåtgärder efter de stormar som drabbade landet tidigare i år. Dessutom har regeringen ökat försvarsutgifterna med 25 % (3,8 miljarder euro, eller 1,3 % av BNP) genom att åberopa en nationell undantagsklausul, som möjliggör en årlig ökning av försvarsutgifterna med 1,5 % av BNP fram till 2028. År 2027 förväntas den finanspolitiska inriktningen förbli måttfull, eftersom en balanserad budget är en högsta prioritet på den politiska dagordningen. En stark BNP-tillväxt i kombination med ihållande primära överskott kommer att göra det möjligt för den offentliga skulden att fortsätta sin stadiga nedåtgående utveckling under 2026–2027, efter att ha överskridit 130 % av BNP när krisen var som värst 2011. Den portugisiska ekonomin står dock fortfarande inför flera strukturella svagheter som oundvikligen kommer att tynga de offentliga finanserna på medellång sikt: en snabbt åldrande befolkning, låg produktivitet och en bostadskris som driver på utflyttningen av unga människor.

Efter att ha försämrats under 2026 förväntas överskottet i bytesbalansen återhämta sig något under 2027 tack vare lägre energikostnader. Exporten till de viktigaste marknaderna förväntas förbli i stort sett stabil, där avmattningen i den spanska efterfrågan uppvägs av en ökande ekonomisk aktivitet i Tyskland och en stadig tillväxt i Frankrike. Överskottet i tjänstebalansen, som drivs av intäkter från turismen, kommer mer än väl att uppväga det strukturella underskottet i varubalansen. Penningöverföringar från den portugisiska diasporan kommer även i fortsättningen att uppväga utländska investerares återföring av utdelningar.

Fragmenteringen i parlamentet är ett tecken på politisk instabilitet

Det extra parlamentsvalet i maj 2025, som utlystes efter premiärminister Luís Montenegros avgång till följd av anklagelser om intressekonflikter, resulterade återigen i bildandet av ett splittrat parlament, bara ett år efter den socialistiska regeringens fall. Montenegro återinsattes slutligen som chef för den verkställande makten och leder nu en center-höger-minoritetsregering (Det demokratiska alliansen, en koalition mellan PSD och CDS-PP) som innehar 91 av de 230 platserna i parlamentet. För första gången framträdde det högerextrema partiet Chega som den största oppositionskraften, med 60 mandat, före Socialistpartiet (PS, 58 mandat). Partiets ledare, André Ventura, gick därefter vidare till den andra omgången i presidentvalet i februari 2026 men besegrades klart av den socialistiske kandidaten António José Seguro, som valdes med nästan 67 % av rösterna. Chegas framgångar i parlamentet har lett till mer pragmatiska relationer mellan den traditionella högern och extremhögern, särskilt i invandringsfrågor. Under de senaste två åren har stabiliteten dock varit beroende av socialisternas ”ansvarstagande”, som gick med på att lägga ner sina röster vid omröstningarna om budgetarna för 2025 och 2026, vilket gjorde det möjligt att anta dem. Detta samarbete är dock fortfarande bräckligt och tillfälligt. Mot denna bakgrund är det oklart om budgeten för 2027 kommer att antas. Om den förkastas kan nyval utlysas mindre än två år in i den nuvarande mandatperioden. Oavsett utgången av dessa förhandlingar pekar den nuvarande fragmenteringen i parlamentet på en period av osäkerhet och möjlig politisk instabilitet.

Betalning

Checkar används ofta i Portugal och det är vanligt att upprätta betalningsplaner med efterdaterade checkar som ska betalas vid inlämning. Om det inte finns tillräckliga medel på bankkontot täcks de av banken upp till ett maximalt belopp på 150 euro. Vid ogiltiga checkar förbjuds en enskild person eller ett företag att ta emot eller utfärda ytterligare checkar under en period på högst två år (eller eventuellt sex år, om det föreligger ett domstolsbeslut).

Växlar används ofta för kommersiella transaktioner i Portugal. För att vara giltiga måste de stämplas, och stämpelskatten fastställs varje år i statsbudgeten. En växel anses i allmänhet vara oberoende av det avtal som den avser.

Checkar, växlar och skuldebrev erbjuder effektiva garantier för fordringsägare mot betalningsförsummelser, eftersom de är rättsligt verkställbara instrument som ger fordringsägare rätt att inleda ”verkställighetsförfaranden”. Inom ramen för detta förfarande kan fordringsägare ansöka hos domstolen om att utfärda en exekutionstitel och underrätta gäldenären om att detta har skett. Om gäldenären fortfarande underlåter att reglera sina skulder kan fordringsägaren begära att domstolstjänstemannen utfärdar ett beslut om kvarstad mot gäldenärens egendom.

Elektroniska överföringar via SWIFT-nätverket används i stor utsträckning av portugisiska företag och utgör ett snabbt, tillförlitligt och ekonomiskt betalningssätt. Om köparen underlåter att genomföra en överföring är den rättsliga vägen att inleda ett ordinarie eller förenklat förfarande, enbart på grundval av en obetald faktura.

Vid betalningsförsummelse är fordringsägarna inte skyldiga att utfärda en protestanmälan innan de väcker talan vid domstol, men en sådan anmälan kan användas för att offentliggöra ärendet och därmed sätta press på gäldenärerna att fullgöra sina skyldigheter, om än i efterskott.

Inkasso

Förlikningsfas

Den vänskapliga inkassofasen inleds med att gäldenären skickas fyra krav på betalning av huvudbeloppet. Ränta på huvudbeloppet kan krävas, men är normalt svår att driva in i Portugal. Betalningsöverenskommelser som därefter ingås mellan fordringsägare och gäldenärer kan innehålla garantier för att säkerställa att betalningarna sker enligt överenskommelsen.

Räntesatserna fastställs av finansdepartementet. Satserna offentliggörs i Diário da República under de första två veckorna i januari och juli varje år och gäller under de följande sex månaderna. Dessa räntesatser tillämpas som standard, såvida inte parterna i ett handelsavtal har avtalat något annat.

Rättsliga förfaranden

Snabbförfarande

Förfarandet för betalningsföreläggande (Injunção), som är tillämpligt på obestridda kommersiella fordringar, infördes i mars 2003. Dessa förfaranden, oavsett vilket belopp det rör sig om, handläggs av den domstol inom vars jurisdiktion förpliktelsen är verkställbar, eller av den domstol där gäldenären har sin hemvist. Sedan september 2005 kan dessa betalningsförelägganden även delges elektroniskt.

Det nationella kontoret för betalningsförelägganden (Balcão Nacional de Injunções, BNI) har exklusiv behörighet i hela landet för elektronisk handläggning av förfaranden för betalningsförelägganden.

Ordinarie förfaranden

I fall där fordringar är omtvistade kan fordringsägare inleda formella, men mer kostsamma, fastställelseförfaranden (acção declarativa) för att erhålla ett avgörande som fastställer deras rätt till betalning. När stämningsansökan har lämnats in till domstolen och gäldenären har delgivits, kan ett svaromål lämnas in inom 30 dagar. Utebliven svar ger domstolen rätt att meddela en utevarodom. Om domaren dömer till fordringsägarens fördel kan domstolen utdöma skadestånd, om den kärande parten begär detta. Därefter måste denne inleda ett ”verkställighetsförfarande” (acção executiva) för att verkställa domstolens beslut.

Enligt den reviderade civilprocesslagen anses varje originalhandling som upprättats med privat sigill (dvs. varje skriftligt dokument som utfärdats till en leverantör) och i vilken köparen otvetydigt erkänner sin skuld vara ett avtal som är rättsligt verkställbart. Sedan 2013, då den senaste revideringen av civilprocesslagen genomfördes, kan skriftliga och undertecknade betalningsplaner endast användas för att inleda verkställighetsförfaranden om de har bekräftats av en notarie.

Inom ramen för den senaste omstruktureringen av de portugisiska domstolarna, som pågått sedan 2014, har fler domstolar specialiserade på kommersiella frågor inrättats. Antalet förstainstansdomstolar har minskats till 23 (i varje distriktshuvudstad), medan det nu finns 21 specialiserade avdelningar (Secções de Competência Especializada) för handelsfrågor (secção de Comércio). Dessa avdelningar hanterar specifikt insolvensärenden och frågor rörande handelsbolag. Under samma period har även 16 avdelningar som är specialiserade på verkställighetsförfaranden (Secções Especializadas) inrättats.

Rättsliga förfaranden i Portugal kan ta flera år, beroende på ärendets komplexitet. Exekutivförfaranden kan gå snabbare, beroende på om det finns tillgångar.

0

Verkställighet av en rättslig dom

När alla möjligheter till överklagande har uttömts blir en dom normalt sett slutgiltig och kan verkställas. Om gäldenären inte följer beslutet kan borgenären begära tvångsverkställighet vid domstol – antingen genom ett beslag eller genom att låta skulden betalas av en tredje part som är skyldig gäldenären pengar (garnishebesked).

Utländska domar som meddelats i andra EU-länder omfattas av särskilda verkställighetsmekanismer, såsom den europeiska verkställighetsordern (som kan användas om fordran är obestridd) eller det europeiska småmålsförfarandet. Domar som meddelats i länder utanför EU måste omfattas av ett bilateralt eller multilateralt avtal med Portugal om erkännande och verkställighet av domstolsbeslut.

Insolvensförfaranden

Utanför domstol

Ett särskilt utomrättsligt administrativt förfarande (Regime Extra Judicial de Recuperação de Empresas, RERE) trädde i kraft den 1 juli 2017. Detta förfarande för omstrukturering av företagsskulder genomförs av specialiserade medlare. Det har utformats för att göra det möjligt för borgenärer och gäldenärer att nå en kompromiss på ett konfidentiellt och samförståndsbaserat sätt.

Omstruktureringsförfaranden

De reformer som genomfördes 2012 innefattade införandet av ett särskilt räddningsförfarande (Processo Especial de Revitalização, PER). Syftet med detta nya förfarande är att säkerställa indrivning av skulder från gäldenärer som befinner sig i en ”svår ekonomisk situation” utan att inleda ett insolvensförfarande. Ledningen är skyldig att begära tillstånd från den tillfälliga rättsliga förvaltaren för att kunna vidta ”särskilt viktiga åtgärder”. Under denna process utarbetar förvaltaren en återhämtningsplan som måste godkännas av fordringsägarna och en domare.

Konkurs

Insolvenslagstiftningen i Portugal reglerar även insolvensförfaranden (Processo de Insolvência). Huvudsyftet med dessa förfaranden är att säkerställa betalning till företagets fordringsägare genom genomförandet av en insolvensplan. Insolvensplaner kan upprättas enligt vilka företaget omstruktureras och kan fortsätta sin verksamhet. Om detta visar sig vara omöjligt likvideras den insolventa partens bo, och de intäkter som uppstår fördelas därefter mellan fordringsägarna.

Senast uppdaterad: augusti 2026