Portugal

Privat konsumtion och EU-medel – drivkrafterna bakom en stabil tillväxt år 2026

År 2026 bör den portugisiska ekonomin fortsätta att utvecklas bättre än genomsnittet i regionen (1,2 % i euroområdet). Nya expansiva finanspolitiska åtgärder, en i stort sett stabil inflation och stigande sysselsättning kommer att stödja en robust privat konsumtion. Den sysselsatta befolkningen ökade med 3,3 % i oktober 2025, vilket är den snabbaste takten sedan återhämtningen efter pandemin, och arbetslösheten är fortsatt låg (6 %). Den globala osäkerheten kan dock tynga konsumtionen, vilket framgår av hushållens sparande (12 % av den disponibla bruttoinkomsten under tredje kvartalet 2025), som ligger långt över det historiska genomsnittet. De offentliga investeringarna förväntas öka avsevärt, drivna av det påskyndade genomförandet av återhämtnings- och resiliensplanen (RRP) som finansieras av Europeiska unionen – med tanke på att programmet snart löper ut. Per den 1 december 2025 hade Portugal erhållit 13,8 miljarder euro (62 % av det totala RRP-beloppet). Även om landet i teorin skulle kunna erhålla mer än 8 miljarder euro (3 % av BNP) under programmets sista år, kommer det faktiska beloppet i realiteten att bli betydligt lägre på grund av ihållande förseningar i genomförandet. Samtidigt förväntas de privata investeringarna öka, med stöd av förbättrade finansieringsvillkor till följd av fyra sänkningar av ECB:s styrräntor sedan januari 2025 och en ytterligare sänkning av bolagsskatten (IRC).

Tjänstesektorn (77 % av BNP år 2024) förväntas förbli dynamisk, särskilt inom turism och relaterade verksamheter (hotell, restauranger, detaljhandel). Dess inverkan på tillväxten kommer dock att vara mindre uttalad än under återhämtningsfasen efter pandemin. Byggsektorn visar samtidigt tecken på återhämtning, särskilt inom anläggningsbyggande, tack vare EU-medel. Bostadsfastighetsmarknaden förblir motståndskraftig tack vare förbättringen av hushållens ekonomi (andelen nödlidande lån för bostäder sjönk till 1,1 % under andra kvartalet 2025). Sektorn kommer dock att fortsätta att möta strukturella begränsningar, framför allt stigande produktionskostnader för nya bostäder (+4,5 % jämfört med samma period föregående år i oktober 2025) kopplade till en ihållande brist på arbetskraft, vilket hämmar påbörjandet av nybyggnationer. Slutligen är riskerna i samband med att USA i augusti 2025 införde en tull på 15 % på import från Europeiska unionen särskilt stora för vissa portugisiska sektorer – framför allt bensin-, gummi- och vinsektorerna – som är särskilt beroende av den amerikanska marknaden.

Under 2026 kommer inflationen att fortsätta avta och gradvis närma sig ECB:s mål. Trycket drivs fortfarande på av löneutvecklingen och en stark inhemsk efterfrågan. Dessutom bidrar den senaste tidens appreciering av euron och lägre energipriser till att dämpa den importerade inflationen.

Den fortsatta finanspolitiska konsolideringen upprätthåller en stabil finanspolitisk utveckling

Under 2026 kommer den center-högerregeringen att föra en expansiv finanspolitik, inriktad på att öka utgifterna för offentliga tjänster och pensioner, höja lönerna och sänka skatterna. Denna politik kommer dock att förbli måttfull, eftersom en balanserad budget fortfarande är en viktig prioritering på den politiska dagordningen. I budgeten för 2026 förutspås ett nytt överskott, om än blygsamt, vilket innebär det fjärde året i rad med balanserade budgetar. Inkomstskattesatsen kommer att sänkas i den andra till den femte skatteklassen (av nio), och bolagsskatten kommer att sänkas från 20 % till 19 % (från 16 % till 15 % för små och medelstora företag på de första 50 000 euro av den beskattningsbara inkomsten). Dessutom kommer de lägsta pensionerna att höjas och minimilönen att stiga från 870 euro till 920 euro per månad (över 14 månader). Regeringen planerar också en betydande ökning av försvarsutgifterna, vilket möjliggörs genom aktiveringen av en nationell undantagsklausul som tillåter att dessa utgifter ökas med 1,5 % av BNP per år under de kommande fyra åren. Slutligen bör en stark BNP-tillväxt, i kombination med en övergripande försiktig finanspolitik, göra det möjligt för den offentliga skulden att fortsätta sin markanta nedåtgående trend under 2026, efter att den översteg 130 % av BNP vid krisens höjdpunkt 2011. Den portugisiska ekonomin står dock fortfarande inför flera strukturella svagheter som oundvikligen kommer att tynga de offentliga finanserna på medellång sikt: en snabb demografisk åldrande, låg produktivitet och en bostadskris som driver på utflyttningen av unga människor.

Landets utrikeshandelsbalans förväntas fortsätta att förbättras under 2026, driven av ihållande höga överskott i bytesbalansen och kapitalbalansen. Det strukturella underskottet i varubalansen – kopplat till ökad import av maskiner och kapitalvaror i samband med ihållande investeringar – kommer till stor del att uppvägas av överskottet inom tjänstesektorn, som drivs av intäkter från turismen. Penningöverföringar från den portugisiska diasporan kommer att uppväga utdelningar som återförs av utländska investerare, medan ökade europeiska kapitalöverföringar kommer att stärka överskottet i kapitalbalansen.

Fragmenteringen i parlamentet bådar om politisk instabilitet

Förtida parlamentsval i maj 2025, utlöst av premiärminister Luís Montenegros avgång efter anklagelser om intressekonflikt, resulterade återigen i ett splittrat parlament – ett år efter den socialistiska regeringens fall. Montenegro återinsattes slutligen som regeringschef och leder nu en center-höger-minoritetsregering (Demokratiska alliansen, en koalition mellan PSD och CDS-PP) som innehar 91 av de 230 platserna i parlamentet. För första gången har det högerextrema partiet Chega framträtt som den största oppositionskraften, med 60 mandat, före Socialistpartiet (PS, 58 mandat). Denna ökade popularitet har lett till mer pragmatiska relationer mellan den traditionella högern och Chega. I juli 2025 antog regeringen ett lagstiftningspaket mot invandring som syftade till att begränsa visum, skärpa reglerna för familjeåterförening och avskaffa förenklade regulariseringsförfaranden. Under de senaste två åren har stabiliteten dock varit beroende av socialisternas ”ansvarstagande”, som gick med på att avstå från att rösta om budgetarna för 2025 och 2026, vilket gjorde det möjligt att anta dem. Detta samarbete är dock fortfarande bräckligt och tillfälligt. Den nuvarande splittringen i parlamentet tyder på en period av osäkerhet och möjlig politisk instabilitet under de kommande åren.

Betalning

Checkar används ofta i Portugal och det är vanligt att upprätta betalningsplaner med efterdaterade checkar som ska betalas vid inlämning. Om det inte finns tillräckliga medel på bankkontot täcks de av banken upp till ett maximalt belopp på 150 euro. Vid ogiltiga checkar förbjuds en enskild person eller ett företag att ta emot eller utfärda ytterligare checkar under en period på högst två år (eller eventuellt sex år, om det föreligger ett domstolsbeslut).

Växlar används ofta vid kommersiella transaktioner i Portugal. För att vara giltiga måste de påföras stämpelskatt, vars skattesats fastställs varje år i statsbudgeten. En växel anses i allmänhet vara oberoende av det avtal som den avser.

Checkar, växlar och skuldebrev erbjuder effektiva garantier för fordringsägare mot betalningsförsummelser, eftersom de är rättsligt verkställbara instrument som ger fordringsägare rätt att inleda ”verkställighetsförfaranden”. Inom ramen för detta förfarande kan fordringsägare ansöka hos domstolen om att utfärda en exekutionstitel och underrätta gäldenären om att detta har skett. Om gäldenären fortfarande underlåter att reglera sina skulder kan fordringsägaren begära att domstolstjänstemannen utfärdar ett beslut om kvarstad på gäldenärens egendom.

Elektroniska överföringar via SWIFT-nätverket används i stor utsträckning av portugisiska företag och är ett snabbt, tillförlitligt och ekonomiskt betalningssätt. Om köparen underlåter att genomföra en överföring är den rättsliga vägen att inleda ett ordinarie eller summariskt förfarande, enbart på grundval av en obetald faktura.

Vid betalningsförsummelse är fordringsägarna inte skyldiga att utfärda en protestanmälan innan de väcker talan vid domstol, men en sådan anmälan kan användas för att offentliggöra ärendet och därmed sätta press på gäldenärerna att fullgöra sina skyldigheter, om än i efterskott.

Inkasso

Förlikningsfas

Den vänskapliga inkassofasen inleds med att gäldenären skickas fyra krav på betalning av huvudbeloppet. Ränta på huvudbeloppet kan krävas, men är normalt svår att driva in i Portugal. Betalningsöverenskommelser som därefter ingås mellan fordringsägare och gäldenärer kan innehålla garantier för att säkerställa att betalningarna sker enligt överenskommelsen.

Räntesatserna fastställs av finansdepartementet. Satserna offentliggörs i Diário da República under de första två veckorna i januari och juli varje år och gäller under de följande sex månaderna. Dessa räntesatser tillämpas som standard, såvida inte parterna i ett handelsavtal har avtalat något annat.

Rättsliga förfaranden

Snabbförfarande

Förfarandet för betalningsföreläggande (Injunção), som är tillämpligt på obestridda kommersiella fordringar, infördes i mars 2003. Dessa förfaranden, oavsett vilket belopp det rör sig om, handläggs av den domstol inom vars jurisdiktion förpliktelsen är verkställbar, eller av den domstol där gäldenären har sin hemvist. Sedan september 2005 kan dessa betalningsförelägganden även delges elektroniskt.

Det nationella kontoret för betalningsförelägganden (Balcão Nacional de Injunções, BNI) har exklusiv behörighet i hela landet för elektronisk hantering av betalningsförelägganden.

Ordinarie förfaranden

I fall där fordringarna är omtvistade kan fordringsägare inleda formella, men mer kostsamma, fastställelseförfaranden (acção declarativa) för att erhålla ett avgörande som fastställer deras rätt till betalning. När talan har väckts vid domstolen och gäldenären har delgivits kan ett svaromål inges inom 30 dagar. Utebliven svar ger domstolen rätt att meddelar en utevarodom. Om domaren dömer till fordringsägarens fördel kan domstolen förordna om skadestånd, om den fordrande parten begär detta. Därefter måste denne inleda ett ”verkställighetsförfarande” (acção executiva) för att verkställa domstolens beslut.

Enligt den reviderade civilprocesslagen anses varje originalhandling som är förseglad med privat sigill (dvs. varje skriftligt dokument som utfärdats till en leverantör) och i vilken köparen otvetydigt erkänner sin skuld vara ett avtal som är rättsligt verkställbart. Sedan 2013, då den senaste revideringen av civilprocesslagen genomfördes, kan skriftliga och undertecknade betalningsplaner endast användas för att inleda verkställighetsförfaranden om de har bekräftats av en notarie.

Inom ramen för den senaste omstruktureringen av de portugisiska domstolarna, som pågått sedan 2014, har fler domstolar som specialiserar sig på kommersiella frågor inrättats. Antalet förstainstansdomstolar har minskats till 23 (i varje distriktshuvudstad), medan det nu finns 21 specialiserade avdelningar (Secções de Competência Especializada) för handelsfrågor (secção de Comércio). Dessa avdelningar hanterar specifikt insolvensärenden och frågor rörande handelsbolag. Under samma period har även 16 avdelningar som är specialiserade på verkställighetsförfaranden (Secções Especializadas) inrättats.

Rättsliga förfaranden i Portugal kan ta flera år, beroende på ärendets komplexitet. Exekutivförfaranden kan gå snabbare, beroende på om det finns tillgångar.

0

Verkställighet av ett rättsligt avgörande

När alla möjligheter till överklagande har uttömts blir en dom normalt sett slutgiltig och kan verkställas. Om gäldenären inte följer beslutet kan borgenären begära tvångsverkställighet vid domstol – antingen genom ett beslut om kvarstad eller genom att låta skulden betalas av en tredje part som är skyldig gäldenären pengar (beslut om tredjepartsutmätning).

Utländska domar som meddelats i andra EU-länder omfattas av särskilda verkställighetsmekanismer, såsom den europeiska verkställighetsordern (som kan användas om fordran är obestridd) eller det europeiska småmålsförfarandet. Domar som meddelats i länder utanför EU måste omfattas av ett bilateralt eller multilateralt avtal med Portugal om erkännande och verkställighet av domstolsbeslut.

Insolvensförfaranden

Utanför domstol

Ett särskilt utomrättsligt administrativt förfarande (Regime Extra Juditial de Recuperação de Empresas, RERE) trädde i kraft den 1 juli 2017. Detta förfarande för omstrukturering av företagsskulder genomförs av specialiserade medlare. Det har utformats för att göra det möjligt för borgenärer och gäldenärer att nå en kompromiss på ett konfidentiellt och samförståndsbaserat sätt.

Omstruktureringsförfaranden

De reformer som genomfördes 2012 innefattade införandet av ett särskilt räddningsförfarande (Processo Especial de Revitalização, PER). Syftet med detta nya förfarande är att säkerställa indrivning av skulder från gäldenärer som befinner sig i en ”svår ekonomisk situation” utan att inleda ett insolvensförfarande. Ledningen är skyldig att begära tillstånd från den tillfälliga konkursförvaltaren för att kunna vidta ”särskilt viktiga åtgärder”. Under denna process utarbetar förvaltaren en återhämtningsplan som måste godkännas av fordringsägarna och en domare.

Konkurs

Insolvenslagstiftningen i Portugal reglerar även insolvensförfaranden (Processo de Insolvência). Huvudsyftet med dessa förfaranden är att säkerställa betalning till företagets fordringsägare genom genomförandet av en insolvensplan. Insolvensplaner kan upprättas enligt vilka företaget omstruktureras och kan fortsätta sin verksamhet. Om detta visar sig vara omöjligt likvideras den insolventa partens bo, och de efterföljande intäkterna fördelas mellan fordringsägarna.

Senast uppdaterad: december 2025